大家好，为认真贯彻落实全国和全省组织部长会议精神，根据中组部、省委、市委组织部和镇委“党课开讲啦”活动工作部署。今天，我们就围绕坚持底线思维，防范金融风险这个党课主题，与大家一起学习交流。
一、底线思维是什么。
习主席指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。这一重要论述，既是长期应对国内外形势变化的思想动员，又是防范风险挑战的战斗号令，为我们下一步做好工作提供了重要遵循、提出了更高要求。
底线思维，是一种清醒的忧患意识和防范意识，是一种强烈的危机感、使命感。在前进道路上，不可避免会遇到各种困难、挑战和考验，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须坚持强化底线思维，着眼应对各种风险挑战，凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、应对自如，牢牢把握主动权。
所谓底线，一般指最低的限度。因为跨越这个限度必然会产生一些危害，所以需要认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，也就是要确立风险底线、有底线思维。金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记指出，“金融稳，经济稳”。维护好国家的金融安全，必须强化底线思维，防控金融风险。
强化安不忘危的忧患意识。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”居安思危、未雨绸缪，是我们党战胜各种风险挑战的宝贵经验。面对波谲云诡的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须强化忧患意识，始终保持高度警惕，安不忘危、存不忘亡、治不忘乱，做到深谋远虑、未雨绸缪、从容应对。要善于观大势、谋全局，时刻保持政治清醒、强化责任担当，清醒认识能力上的不足、作风上的差距、安全上的隐忧，随时准备防范化解重大风险。
二、金融稳定面临一些风险和挑战。
金融是现代经济的血脉，对整个经济社会发展起着牵一发而动全身的作用。金融风险的传染性强、隐蔽性大，一旦突破安全底线就容易形成系统性风险，并对经济和社会发展的全局产生难以弥补的破坏性影响。当前，国际国内形势的变化也给经济发展特别是金融稳定带来诸多挑战和风险，迫切需要强化底线思维。
今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击世界经济，造成前所未有的影响，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，贸易保护主义、单边主义、逆全球化思潮不断有新的表现。由于我国经济已经深度融入经济全球化，波谲云诡的国际政治经济形势无疑会对我国包括金融安全在内的经济安全带来诸多风险和挑战。
从我国来看，疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰，导致预期不稳，资产价格波动性上升，金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至破产也会传导到金融机构，导致金融机构资产损失，并进而威胁金融稳定，各种结构性的深层次矛盾凸显。能否防控金融风险、守住金融安全底线，将直接影响我国政治、经济和社会稳定的大局。
从金融自身发展看，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求。同时，随着人工智能、区块链、云计算、大数据等新一代信息技术加速突破和应用，科技驱动的各类金融创新不断涌现，但技术安全、责任主体难以认定、数据垄断等风险也如影随形。因此，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解金融风险。
三、警惕金融领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。
习近平总书记强调，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。
就金融领域而言，所谓“黑天鹅”事件，是指难以预测、但会对经济发展全局产生负面影响甚至颠覆全局的小概率事件，本质上是受人类认知限制的信息不对称引发的风险。金融领域的“黑天鹅”事件以市场趋势的突变为特征，即原有的市场趋势会毫无征兆地突然反转。由于不可预测，警惕“黑天鹅”事件的工作重点在于，提高危机响应机制的效率，储备好应对危机的工具，留足应对危机的政策空间。未来一段时期，需警惕的“黑天鹅”事件主要包括，在全球面临经济下行压力、贸易摩擦加剧的背景下，全球资本市场可能出现的大幅波动导致中国金融市场的波动等。
所谓“灰犀牛”事件，是指对长期累积的结构性矛盾麻痹大意或无效治理，致使矛盾积重难返，进而对全局产生负面影响甚至颠覆全局的大概率事件，本质上是事前可知的“存量风险”。防范化解“灰犀牛”事件的难度在于行动力，必须及早介入干预，有效遏制风险的累积。过去一段时间，中国防范化解金融风险主要聚焦于影子银行、高房价、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等。经过一段时间的治理，影子银行、国有企业高杠杆、违法违规集资风险、地方显性债务总体得到遏制，但化解高房价、地方隐性债务风险则仍需久久为功，同时需对不良资产、债券违约、透明度不足等新的风险加以关注。
四、以底线思维构建金融风险的防范体系。
“备豫不虞，为国常道”。有效防范和化解金融风险，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。总的来讲，强化底线思维，构建金融风险的防范体系，应主要在以下方面发力：
（一）坚持金融改革。守住金融安全的底线首先要靠全面深化改革，在积极作为中化解风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持化解地方政府隐性债务风险，坚持妥善处置“僵尸企业”，坚持健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，提高金融市场透明度，深化金融供给侧结构性改革。同时，要根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的开放举措，扩大金融高水平双向开放，以更加包容的姿态融入全球经济一体化，不断增强我国金融对国际金融环境的适应能力和全球竞争能力，不断提高开放条件下金融防控风险的能力。分局要时刻关注中央、省市的工作部署，坚决执行镇委的要求，为辖区内的金融改革做好本分的工作。
（二）服务实体经济。实体经济健康发展是防范化解金融风险的基础。脱实向虚、资金空转会使金融形成泡沫、聚集风险。当前，金融要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济的良性循环。在保持已取得成果的基础上，应着力使金融服务于新旧动能转化、解决中小微企业融资难融资贵问题、乡村振兴战略及民生领域，这是金融供给侧结构性改革的重要组成部分。在这里，我延伸一下，这次疫情带给我们的冲击是非常大的，尤其是中小企业的资金困难，自疫情发生以来，财政分局积极与镇各金融机构对接，走访镇内部分企业了解融资需求。一方面，定期到全镇各金融机构走访，了解复工复产情况，鼓励引导各家银行积极投身抗“疫”战争，组织动员金融机构上报助企复工复产金融政策，并整理编制《一本通》。另一方面，加强与有关部门联动，通过线上沟通、现场调研等方式，了解镇重大项目、重点企业、后备上市企业、防控物资生产企业等有关企业的复工复产情况和金融需求，宣传市、镇惠企助企政策。
（三）加强金融监管。加强金融监管是守住底线的根本保障，金融是镇街重要的核心竞争力，防控金融风险，保障金融安全是当前金融工作的重点。接下来，财政分局要继续密切联系镇内各金融机构。持续做好我镇金融系统的社会治安整体防控工作，维护金融业务平安、高效运行，保障各金融机构继续发挥支持地方经济发展主力军的作用。一方面，推进开展金融管理知识系列宣传教育活动。引导群众树立正确的资金管理理念，提高群众辨识和抵御金融风险的能力，提高预警和处置金融风险的能力。另一方面，着力防范金融风险。继续抓好辖区金融机构日常监管，使其规范化、诚信化运营，防范和化解金融风险，切实维护正常金融秩序。同时，严肃评估各类风险事件的后果，将防范化解金融风险工作做细做实。每年根据市委部署要求，组织开展“防范非法集资宣传月”活动，通过内外联动，采取多样化的宣传形式、多方位的推广渠道，从金融机构到机关单位，从社区到企业，全面、立体地推进宣传活动，提升人民群众现代金融意识和风险意识。
当前，我国新冠肺炎疫情防控形势持续向好。但疫情在全球已蔓延起来，并已经在一定程度上冲击和影响了全球金融市场的稳定与发展。在经济全球化背景下，疫情也对我国金融安全产生了一定影响，由此，当前应全面贯彻中央、省委市委的工作部署，紧跟国家的步伐，采取行之有效的措施和对策，防范化解金融风险，确保辖区内的金融安全以及经济稳定发展。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣。全系统要努力推进党的建设高质量发展，把政治建设作为根本性建设，更加自觉地贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，狠抓问题整改，建立长效机制。全面加强基层党组织建设、加强干部队伍建设。充分发挥政治巡视的监督作用。
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。防范化解经济领域可能出现的重大风险，重点是防控金融风险。守住不发生系统性金融风险底线，这是我国建设现代化经济体系、实现高质量发展的必然要求。
防范化解金融风险既是一场攻坚战，也是一场持久战。当前和今后一个时期，我们要更加重视防范化解经济领域重大风险，特别是重视防范化解系统性金融风险，将其放在更加紧要的议事日程上，优先考虑、重点解决，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置辖区内重点领域风险，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战。
